從"人、錢、地"入手提升城鎮化品質
目前,全國城鎮化率已達57.35%,正在從規模擴張向品質提升轉向。在這個過程中,解決好人、地、錢的矛盾尤為關鍵。在近日召開的由中共中央黨校、中國建築工程總公司聯合舉辦的2017中國新型城鎮化高峯論壇上,與會嘉賓共同尋找答案。
人,怎樣才能進得來、留得住?在中央黨校經濟學部副主任曹立看來,必須推進户籍制度改革。“要實現2030年中國城鎮化率達到70%的目標,就要幫助進城人口實現幾個轉變:職業上,從農業人口到非農業人口的轉變;地域上,從農村到城鎮的轉變;身份上,從農民到市民的轉變。”曹立認為,未來要重點解決户籍人口城鎮化率的問題,讓他們進入城市以後能享受依附於户籍的社會服務和公共服務。
地,土地利用效率要如何提高?國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長楊建龍認為,要做好多規融合的空間規劃。“城市擁有自身發展的邏輯關係,從城市功能定位、產業導入、人口聚集再到對城市基礎設施提出新的要求,這是一個環環相扣又互相影響的過程。新型城鎮化需要把土地規劃、城鄉規劃、產業規劃協調起來,形成多規融合的空間規劃。”
但楊建龍表示,多規融合目前還不盡如人意,有些地方只是做樣子,會議開完,相關報告就被鎖進了檔案庫,還需要探索一些新模式,才能走出這樣的怪圈。
錢,應該從哪裏來?答案自然是拓寬資金渠道,創新投融資模式。
最近一段時間,PPP模式被大範圍推廣運用,打破了傳統城市建設中政府包辦、包贏的模式。“當下的PPP更是政府治理方式的轉變,它把市場能做的交給市場,讓其通過競爭方式完成。引入社會資本,實現政府與社會資本合作,推動新型城鎮化提高質量和效益。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平説,“在實施過程中,也要注意法律法規、政府與市場邊界、風險分擔機制等帶來的風險。推行PPP的最終目標是建立全國統一、規範、透明的PPP大市場。所以,各級政府和投資人還是要儘快轉變只把PPP當融資工具的舊觀念為好。”
除了在會場上求解新型城鎮化的方程式,會場外的創新實踐也未停止。此次論壇會場所在的天津塘沽灣,就在進行新型城鎮化建設的探索。這裏由天津濱海新區政府提供土地整理授權及相關優惠政策,中建方程投資發展有限公司負責完成從規劃設計提升到土地徵轉、安置房建設、基礎設施建設等土地一級開發全過程具體工作,使“生地”成為“熟地”,打造“中建微城市”概念。所謂“微城市”,就是將人、自然、產業有機結合起來,通過生態城市、綠色城市、海綿城市、智慧城市實現規劃藍圖,建立相對獨立、宜居便捷、和諧美好的城市。“這是一種新模式,希望能夠積累可推廣的經驗。”中國建築副總經濟師、中建方程投資發展有限公司董事長賀海飛説。
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