如何讓普法嵌入執法全過程?,須以案說法就案普法
從“小馬拉大車”到“大馬拉大車”
落實“誰執法誰普法”普法責任制之思考
採訪普法工作,常聽如下感嘆:
勁兒沒少使,工夫沒少花,效果不佳,所謂“雨過地皮溼”。
這邊忙普法,讓人信法,那邊執法不嚴、違法不究,普法執法“兩張皮”。
有的地方重立法、輕普法,認爲普法是個“軟任務”,幹好幹壞一個樣。
面對諸多普法工作與新時期要求“不合拍”的問題,中央審時度勢、統籌謀劃,開出一劑頂層“藥方”——實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。
今年2月6日,中央全面深化改革領導小組第三十二次會議,審議通過《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。5月,中辦、國辦印發該意見,國家機關首次被明確爲法治宣傳教育的責任主體。
何謂“誰執法誰普法”?
先說“誰來普”,既包括執法部門,又包括司法部門。每個執法者都是普法者。
再說“怎麼普”,執法全過程嵌入普法,實時普法。
最後說“在哪普”,在哪裏執法,就在哪裏普法,執法現場就是普法第一現場。
除了“誰執法誰普法”,還有“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”,這是“誰執法誰普法”的必然要求和邏輯延伸。
作爲中央改革事項,“誰執法誰普法”既是“七五”普法與“六五”普法的根本區別,也是“七五”普法工作的“牛鼻子”,只有緊緊扭住,才能推動普法工作轉型升級。
8月22日,浙江杭州。在我國第一部憲法起草地,全國法治宣傳工作培訓班開班。
如何按照中央的“總施工圖”,真刀真槍狠抓落實,推動“誰執法誰普法”落地生根?百餘名普法工作者,靜下心來,爲自己把脈。
真刀真槍抓落實,切入點在“責任”。
楊勁鬆,天津市司法局巡視員,曾在天津津南區當過10年宣傳部長,對基層的普法工作,再熟悉不過:“法治宣傳搞了這麼多年,‘由虛到實、由軟到硬’也喊了很多年,虛軟問題在一定程度上還沒有解決。”
對於中央改革意見,楊勁鬆認爲“趕上最好的時代”。
“沒有剛性制度約束,法治宣傳效果勢必打折扣。”現在他最着急的,是天津能夠儘快出臺實施細則,落實普法責任制,細化考覈指標。
今年7月,河南出臺責任清單制度,明確67個重點單位的普法主體責任,將300多部法律法規規章,作爲常態化普法任務。
在重慶,77個市級部門被明確普法責任,實行兩級責任清單動態管理。
目前,全國已有9個省市建立普法責任清單制度。
有了責任清單,每個部門皆有“責任田”,每個單位都有“承包地”,普法責任“包產到戶”,直接解決了普法職責不清、工作軟而不實等問題。
真刀真槍抓落實,着力點在“嵌入”。
如何讓普法嵌入執法全過程?
先看江蘇,質檢部門推行說理式行政處罰文書,行政爭議大幅下降,行政複議撤銷、變更率由9.9%下降爲零。
過去簡單執法、一罰了事,現在以案說法、就案普法,讓老百姓一看便知、一聽便懂,主動認罰。
再看山東,於歡案二審網上庭審直播,點擊量超兩千萬次。針對輿論質疑,司法部門及時迴應、公佈進展、不偏不倚,把對熱點案件處理的過程,變成面向全民普法的公開課。
一件於歡案,四兩撥千斤。只要巧用力、用巧力,每個案件都可以轉化成法治宣傳教育的載體,人民羣衆從中樹立規則意識、法治觀念,使法治成爲全民的信仰。
還有上海,今年出臺了行政訴訟庭審旁聽工作意見,明確市政府法制辦分批組織領導幹部旁聽庭審,今年有望實現市級政府部門參與旁聽全覆蓋。
法庭即課堂,法官即教官,領導幹部身臨現場,感受司法程序,領會法律運用,使案件審判過程,成爲弘揚法治精神的過程,推動領導幹部做尊法學法守法用法的模範。
真刀真槍抓落實,關鍵點在“理念”。
以往一些法治宣傳,與法治實踐常相脫節。實踐慣性帶來思維慣性,多年積習已養成,一時間要扭過來,何其難哉?
再難也要轉變,而且要抓緊扭轉。就像安徽省司法廳副巡視員楊晏平說的:“如果自己的觀念不變,普法模式就很難改變,實效性再怎麼強調,也只會差強人意。”
中央改革意見下發後,安徽不畏難、不觀望,針對意見落實情況,對省直89家單位開展自查,並組織8個督查組,對40家主要執法單位開展督查,督查結果作爲省委綜合考評依據。
落實“誰執法誰普法”,意味着普法主體責任變了。從普法辦“小馬拉大車”,到各部門“大馬拉大車”,其最終目的,是真正建立起大普法格局。
落實“誰執法誰普法”,對普法辦來說,也意味着革命。從“一線演員”轉型“導演”,普法辦主業已不是普法,而是考覈普法、組織普法。如果行動猶豫不決,結果必將貽誤大局。
普法人如何站在黨和國家工作大局的高度、站在人民利益的高度,轉變觀念、突破瓶頸、扮演好自己的角色?
司法部副部長趙大程在杭州培訓班上的一席話,或許是最好的答案:
“要有忠誠黨的法治事業的視野,要有熱愛普法依法治理事業的責任心,要有敢爲天下先、不輸給任何人的勇氣和毅力,不因循守舊、照抄照搬、固步自封,創新標準,提高要求,努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。”
□ 本報記者 王鬥鬥
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