營改增開啓經濟轉型升級新動能,稅改站上新起點
從7月1日起,增值稅稅率從4檔變3檔,13%一檔稅率取消。營改增,爲我國經濟轉型升級不斷增添新的動能。
打響最大稅改攻堅戰
2012年1月1日,以上海率先試點爲標誌,我國營改增大幕正式拉開。以增值稅取代昔日地方第一大稅種營業稅,無疑是自1994年分稅制改革以來我國最重大的稅制改革。
總部位於上海的春秋航空公司,是最早享受營改增改革紅利的企業之一,也是營改增促進千萬企業發展的一個縮影。自2012年納入試點以來,營改增給這家企業帶來減稅約5.9億元。
黨的十八大吹響了深化財稅體制改革的號角。2013年,十八屆三中全會着重強調了財稅體制改革的重要性,並將財政上升到國家治理的基礎和重要支柱地位。2014年,中共中央政治局會議審議透過了《深化財稅體制改革總體方案》,吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。
改革採取了漸進式分步實施的方式。從2012年開始,改革試點區域不斷擴大、試點行業不斷增加。2016年5月1日,最後4個行業——房地產、建築、金融和生活服務業推開試點,營改增試點全面推開。
維也納經濟大學全球稅收政策研究中心主任傑弗裏·歐文斯評價說,中國增值稅改革不僅適應中國經濟發展的階段性要求,還透過徹底打通增值稅抵扣鏈條,減輕企業負擔,建成了在世界範圍內具有先導意義的現代增值稅制度。
激發經濟內生動力
增值稅取代營業稅,因簡潔公平的良性稅制和減少重複徵稅,爲成千上萬的企業和納稅人帶來直接的改革紅利。
“營改增實施以來,超過98%的試點納稅人實現了稅負下降或持平,越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利,總體減稅規模越來越大。”國家稅務總局局長王軍表示。
統計顯示,2016年5月至2017年4月,營改增試點全面推開1年間,累計爲企業減稅近7000億元。
營改增的作用,遠遠不限於減稅。改革使得增值稅的抵扣機制延伸到服務業,貫通了二、三產業之間的抵扣鏈條,有效降低了分工細化過程中的稅收成本,促進服務業加快發展和製造業轉型升級,培育了經濟發展新動能。
“營改增促進了專業化分工、拉長了產業鏈,催生了大量新業態、新商業模式,使得企業不再繼續追求大而全、小而全。”財政部副部長史耀斌表示。
以上海爲例,數據顯示,實施營改增試點後,上海經濟結構持續優化,2011年至2016年,第一產業佔比由0.7%降爲0.4%,第二產業佔比由41.3%降爲29.1%,第三產業佔比由58%提高至70.5%,並逐年上升。
引領稅改站上新起點
營改增走過5年改革之路,成爲重塑中國財稅制度的新起點。
作爲此輪財稅改革的“重頭戲”和“先頭兵”,營改增不僅僅是兩個稅種的歸併。從深層來看,無論是地方主體稅種還是地方財政收支,都面臨着極大衝擊。要從根本上解決這一問題,必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。
中國財政科學研究院院長劉尚希說,營改增的全面推開,倒逼中國財稅體制改革的配套,推進建立新的地方稅體系,成爲深化財稅體制改革的導火索。以營改增爲引領,我國正在加快構建更加公平有效簡潔的稅制結構。
“當前中國經濟社會發展諸多難題的破解,幾乎都以財稅體制改革的全面深化爲前提。”中國社科院經濟研究所所長高培勇說。
(據新華社北京7月21日電 記者申鋮 韓潔)
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