专项立案监督插上了信息化翅膀

图为武汉市江汉区检察院与该区公安及其他行政执法部门召开“两法衔接”工作联席会。

日前，湖北省武汉市黄陂区胡家湾村村民胡某因涉嫌滥伐林木罪被黄陂区检察院提起公诉。该案是武汉市检察机关推进破坏环境资源犯罪专项立案监督活动和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动（以下简称“两个专项立案监督活动”）的又一战果。

自2015年3月“两个专项立案监督活动”在全国检察机关开展以来，武汉市、区两级检察机关通过三项举措，建议行政执法机关移送破坏环境资源类案件60件99人、危害食品药品安全案件23件42人。

信息互通，变事后监督为同步监督

2016年11月，武汉市黄陂区检察院干警从该市“两法衔接”信息平台上发现，胡家湾村村民胡某在未取得林木采伐许可证的情况下，多次采伐退耕还林意杨树近200棵。该院迅速启动立案监督程序，与林业部门取得联系，要求其将被伐树木提交武汉市森林鉴定委员会进行鉴定。经鉴定，被伐树木活立方蓄积90.5714立方米，已经达到了滥伐林木罪的立案标准。该院随即向黄陂区林业局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》。之后，该院干警会同公安民警到案发地进行现场勘查，并就该案的证据收集等问题进行了沟通。

2016年12月15日，黄陂区检察院以滥伐林木罪将胡某批准逮捕，并建议公安机关继续补充言词证据，确保案件顺利起诉。

“信息平台的搭建让我们的‘两法衔接’工作走上‘互联网+’之路，进一步拓宽了案源渠道和监督渠道。”武汉市检察院侦监部门负责人罗永鑫在谈及这起案件时说道。

截至目前，武汉市共有261家司法、行政机关接入该市“两法衔接”信息共享平台，共录入行政处罚案件信息17915件。通过充分发挥该平台的数据筛选、比对等功能，武汉市检察机关积极发现、挖掘线索，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件，变事后监督为同步监督。

横向联动，变坐堂办案为主动出击

由于武汉市江汉区检察院通过“两法衔接”机制成功办理多起非法捕捞水产品案件成效显著，湖北省公安厅于是将该省嘉鱼、咸宁等渔业资源重点保护地区的此类案件指定给江汉区检察院辖区内的武汉长航公安分局办理。江汉区检察院侦监部门负责人陈玖红说：“案件的快办快结得益于我们同渔政、公安部门之间建立的快速联动办案机制，以及高效的司法合力。”

“两个专项立案监督活动”启动后，江汉区检察院进一步加强了与渔政、公安部门的联合执法、相互协助力度，确保信息的无缝沟通和案件的顺畅移送，且每年都以联席会、现场会等形式开展典型案例交流，共同为长江流域渔业资源保护提供有力司法保障。

武汉市部分基层检察院还将“两个专项立案监督活动”与对公安派出所的监督工作有机结合，充分发挥派出所特有的资源、信息优势，发现并监督移送了一批涉嫌破坏环境资源和危害食药安全犯罪线索。

如经协商，江夏区各派出所对于涉及破坏环境资源和危害食药安全类案件的线索，接警、出警时均及时通知驻所检察官。2017年2月4日，江夏区五里界街派出所接到报警称，有人架设丝网抓捕国家重点保护鸟类，该所立即将线索告知驻所检察官。因该所对此类案件无管辖权，驻所检察官建议立即将线索移送江夏森林公安分局，并要求江夏森林公安分局对行为人是否持有野生动物狩猎证、捕猎方式是否合法等迅速展开调查，同时对被捕猎鸟类的种类进行鉴定。森林公安分局按检察官建议调查取证后，确认行为人无狩猎证且捕猎方式非法，被捕猎死亡的6只鸟中有国家二级和省级保护野生动物，已达刑事立案标准。该局遂于2月13日提请批准逮捕该案犯罪嫌疑人许某。受案3天，江夏区检察院即以涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪将许某批准逮捕。

“将专项立案监督活动与对公安派出所的监督相结合，不仅扩充了监督线索来源渠道，也提升了派出所的办案质量和水平，可谓‘双赢’。”江夏区检察院侦监部门负责人刘晓军深有感触地说。

上下一体，变静态监督为动态监督

在增强内部监督合力、强化上下级联动配合上，武汉市检察机关也动了不少脑筋，其中“挂牌督办”就是推进整体办案成效的一种有效方式。

2016年2月26日，武汉市食品药品监督管理局收到了一条非法买卖药品案件的线索，反映来武汉打工的朱某在多家医院向患者大批量回收药品并销售。该局随后会同公安机关联合执法，在朱某的租住处查获上万盒用于治疗糖尿病等慢性疾病的药品，并通过“两法衔接”信息平台向武汉市检察院通报了该案。武汉市检察院检察官要求立即查清朱某是否有经营药品的资质，以及查获的药品货值和销售金额是否达到刑事立案标准。同年2月28日，公安机关对朱某立案侦查并刑事拘留。

为确保办案质量，武汉市检察院将该案作为该院首起挂牌督办案件，按照督办机制对后续办案环节进行跟踪监督。2016年6月，该案移送武汉市江汉区检察院审查起诉，市、区两级检察院检察官在深入讨论后，引导公安机关进一步完善证据。江汉区检察院最终认定朱某已销售药品总额为270余万元，加上已查获的药品货值180余万元，总涉案金额为460余万元。同年11月初，朱某被以非法经营罪提起公诉。

通过上下两级检察院的积极联动配合，武汉市检察机关还成功监督办理了有害牛肉、有毒猪肉、问题疫苗等一系列备受关注的重大疑难案件，并对类案开展专题研究，针对发现的问题向行政机关发出检察建议，促进相关制度完善。

罗永鑫介绍：“通过建立通报工作制度，对专项立案监督活动基本数据定期通报，对工作经验及典型案例不定期通报，各基层院在相互学习、良性竞争中不断提升工作成效。”