精心呵護青山綠水
本報記者齊興福
近日,張掖市委常委會研究通過《張掖市全面推行河長制工作方案》,標誌着全市河長制工作進入實施階段。由此,張掖市將落實最嚴格水環境監管制度,加強河湖水環境動態監管、保潔巡查及堤防工程維修養護。建立部門聯合執法機制,開展河湖、濕地、渠系突出問題專項整治,推進河湖管理保護行政執法與刑事司法有機銜接,嚴厲打擊非法取水、排污、採砂、侵佔水域岸線、傾倒廢棄物等破壞河湖生態環境的違法行為。
着眼河湖功能永續利用
《方案》確定,張掖市將遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全市河湖全面建立和實行河長制,構建責任明確、分級管理、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供製度保障。
在《方案》的基本原則中,綠色發展、嚴守生態紅線被列在了首位。要求把加強河湖管理保護擺在生態文明建設的重要位置,“依法開發利用,強化制度約束,嚴格紅線管理”。建立健全以黨政領導負責製為核心的責任體系,實行分級負責、屬地管理,形成河長主抓、部門聯動、上下協同、社會參與的工作格局。
此外,還要求在推行過程中要堅持問題導向,一河一策,精準治理。堅持考核獎懲,全面落實河長責任。
建立三級河長制組織體系
根據《方案》確定的目標,今年8月10日前,張掖市各縣區、鄉鎮黨委政府要出台全面推行河長制工作方案。年底,要基本建立市、縣(區)、鄉(鎮)三級河長制組織體系,並公佈河流名錄及河長名單。2018年,健全完善相關制度及考核辦法,全面建立河長制。
《方案》確定,張掖市內的各河流(河段)將分級設立河長,建立黨委、政府主要負責同志擔任河長的“雙河長”體系。
黑河干流等主要河流建立市、縣、鄉三級河長(渠長)體系,由市級黨委政府領導擔任河長(渠長);老軍河等22條河流(河段),由縣級黨委政府領導擔任河長;流域面積較小、流程較短的河流及洪水溝道設立鄉級河長,由鄉鎮黨委政府負責人擔任。
對人口相對密集、水系發育和管理保護任務較重的城區、鄉鎮所在地段的河流(河段、渠系),河長向村(社區)延伸,建成市、縣、鄉、村四級河長制。
濕地、平原水庫、湖泊、人工湖按所屬河流乾支流關係,納入縣鄉級河長制管理體系。將干支渠納入河長(渠長)制管理範圍,按轄區設立縣區、鄉鎮、村(社區)級渠長。
目前,張掖市市級總河長及河長名錄已經確定。總河長由市委、市政府主要負責同志擔任,設置市級河長的9條河流的河長分別由市委、市人大常委會、市政府、市政協主要負責同志及其他黨政領導擔任。
此外,張掖市還設立了全面推進河長制工作領導小組,出台了《全面推行河長制工作部門聯席會議制度》和《全面推行河長制工作督導檢查制度》,確保河長制全面落實。
落實水環境監管制度措施
全面推行河長制,重在落實。目前,張掖市相關部門已經積極行動,採取措施對河流生態進行前期治理。
根據《方案》確定的目標,今年8月底前,相關責任單位須完成河流、湖庫、濕地水域岸線內,以及渠道兩岸亂佔亂建、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂倒亂排等問題的整治。2018年全面建成河湖健康保障體系和管理機制,逐步實現河暢、水清、岸綠、景美。2018年底,黑河鶯落峽等15個省級考核的水功能區斷面水質達標,集中式飲用水水源地水質達標率100%。
張掖市將加快地下水超採區綜合治理,逐年壓減地下水開採量。嚴格取水許可審批,在地下水超採區內禁止建設新增取水項目。對用水總量已達到或超過控制指標的,暫停審批新增取水建設項目。全市境內禁止審批建設高污染、高耗水項目,禁止新建水源熱泵項目。堅持節水優先,加大農業、工業和城鄉節水技術改造力度,落實水價、水資源費制度,堅決遏制用水浪費,全面提高用水效率。此外,還將加強水域岸線及河道採砂管理,開展河湖岸線確權劃界登記,依法劃定河湖及其水利工程管理範圍和保護範圍。明確河、湖、庫、渠、濕地等地表水體保護和控制界限,嚴格分區管理和用途管制,根據水域岸線劃定的保護區、保留區、限制開發區和開發利用區,落實分區管理要求。
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