干預和插手經濟糾紛如何追究黨紀責任
基本案情
【案例一】李某,黨員,某市主管文教衛生工作副市長。2016年3月,某建築公司(以下簡稱A公司)承建該市國有某房地產開發公司(以下簡稱B公司)開發的高層住宅工程,因工程質量問題雙方爭執,致使B公司未對A公司結付100萬元工程款。
A公司經理江某系李某大學同學。江某認為到法院訴訟勝訴的預期不大,於是找李某幫助要工程款。李某找到B公司經理胡某,胡某礙於李某職權和職務上影響,將爭議的工程款付給江某。此事在社會上造成不良影響。
【案例二】陳某,黨員,某縣水利局局長。2016年6月,戰友劉某找到陳某,表示想讓其幫助承攬些監理工程的小專案。陳某未經公開招標,將縣水利局一個標的金額60萬元國有資金投資的水利工程監理專案承包給了劉某。陳某未收受劉某任何好處。事後,該縣水利局因違反招投標法被罰款2萬元。
處理建議
李某作為黨員領導幹部,違反有關規定干預和插手市場經濟活動,干預和插手經濟糾紛,造成不良影響,構成干預和插手經濟糾紛違紀行為,應依據《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)第一百一十八條第一款第(四)項的規定,追究其黨紀責任。
陳某作為黨員領導幹部,利用職務上的便利,違反規定處理公務,為他人謀取利益,構成一般濫用職權違法行為,應依據《黨紀處分條例》第二十八條的規定,追究陳某的黨紀責任。
評析意見
上述案例的焦點問題是,違紀行為方式之中行為要素的準確把握問題。
李某違犯工作紀律,構成違規干預和插手經濟糾紛違紀行為
違規干預和插手經濟糾紛違紀行為,是指黨員領導幹部違反法律法規及其他政策性規定,利用職權或者職務上的影響,採取各種方式影響經濟糾紛各方利益及正常管理活動的行為,包括直接或者間接、明示或者暗示等方式的干預和插手行為。“經濟糾紛”,是指平等主體之間因經濟權利和經濟義務的矛盾而發生的糾紛,包括平等主體之間的經濟糾紛和公民、法人或者其他組織與行政機關之間因行政管理所發生的經濟糾紛。經濟糾紛有兩大類:經濟合同糾紛、經濟侵權糾紛。
案例一中,李某作為主管文教衛生工作的副市長,並不主管城建工作,但其利用職務上的影響,違規干預和插手市場經濟活動,干預和插手經濟糾紛,造成不良影響,構成干預和插手經濟糾紛違紀行為,應依據《黨紀處分條例》第一百一十八條第一款第(四)項的規定,追究其黨紀責任。
需要強調的是,要準確區分把握該違紀行為與非違紀行為的界限及行為要素。根據違紀構成四要件的規定,一是該違紀行為主體是特殊主體,必須是黨員領導幹部;非黨員領導幹部,不構成本違紀行為。二是該違紀行為在客觀方面違規干預和插手經濟糾紛,必須造成不良影響的,才構成本違紀行為;未造成不良影響的,不構成本違紀行為。三是干預和插手的是經濟糾紛,如果幹預和插手的不存在經濟糾紛,不構成該違紀行為。四是該違紀行為在客觀方面的行為要素,即包括經濟糾紛管理活動和非管理活動,須是司法訴訟前的活動。
陳某違反國家法律法規規定,構成一般濫用職權違法行為
濫用職權罪,是指國家機關工作人員超越職權,違法決定、處理其無權決定、處理的事項,或者違反規定處理公務,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
案例二中,陳某作為黨員領導幹部,利用職務上的便利,違反規定處理公務,為他人謀取利益,構成一般濫用職權違法行為,應依據《黨紀處分條例》第二十八條的規定,追究陳某的黨紀責任。
值得注意的是,黨員領導幹部利用職務上的便利,為他人謀取利益,未收受好處的行為,如何追究黨紀責任的問題。案例二中,陳某是利用職務上的便利,為他人謀取了利益,但其未索取他人財物,也未非法收受他人財物,因此不屬於一般受賄違法行為或者涉嫌受賄犯罪問題。如果陳某利用職務上的便利,為他人謀取利益並收受他人財物,同時又存在違反規定處理公務,那麼,陳某既屬於一般受賄違法行為或者涉嫌受賄犯罪問題,又屬於一般濫用職權違法行為或者涉嫌濫用職權犯罪問題,則應依據《黨紀處分條例》第二十三條、二十七條、二十八條的規定,合併處理,追究陳某的黨紀責任。
(齊英武 作者單位:黑龍江省紀委法規室)
-
昆明市全面推進"雙創"工作成果顯著
本報訊(記者季徵)近年來,昆明市加大眾創空間建設力度,加快科技創新及成果轉化步伐,全面推進“雙創”工作,取得明顯成效。今年6月,昆明市經濟技術開發區被納入國家第二批“雙創”示範基地,成為我省目前唯一的國家級“雙創”示範基地。加快眾創空間建設。為進一步營造創...
-
河北建立海歸創新創業大資料服務平臺
中新社河北滄州8月9日電(記者李茜)河北海歸創新創業大資料服務平臺9日在河北滄州啟動。該平臺以海歸人才基礎資料庫建設為支撐,圍繞人才引進、管理服務、人才流動和人才開發等模組,收集和整合海歸人員求學經歷、科研過程、學術交往、研究成果、合作專案等建立關...
-
FBI把“章瑩穎失蹤案”列為全美優先處理案件
章瑩穎人民網訊據《芝加哥華語論壇報》報道,伊利諾伊州首府斯普林菲爾德聯邦調查局刑事調查助理特工喬恩·霍洛威,星期四晚上在一個公眾論壇上指出,美國聯邦調查局把尋找失蹤的伊利諾伊大學訪問學者章瑩穎列為該局“全國優先處理案件”。他還表示,調查已經取得“重...
-
王健林:願為川商品牌大聲呼籲,做在家鄉投資的表
王健林在川商返鄉大會現場演講。安源攝中新網成都4月6日電(楊珺安源)“商幫的發展要有一批領頭人,作為四川商人,我願意為川商品牌大聲呼籲,做在家鄉投資的表率。”6日,王健林在成都參加“2017年川商返鄉發展大會”時表示。據王健林介紹,目前萬達集團在四川省投資落...