發改委,將進一步加強鐵路客運等壟斷行業價格監
中新網9月1日電 據發改委網站消息,近期,發改委發佈《關於進一步加強壟斷行業價格監管的意見》,意見提到,近期重點工作將圍繞電力、天然氣、鐵路客運、居民供水供氣供熱等重點領域,加快建立健全成本監審辦法和價格形成機制,從細從嚴開展成本監審和定價工作,規範壟斷行業收費,降低企業成本,提高企業效率。
資料圖:成都火車東站自助取票區。中新社記者 安源 攝
意見指出,黨的十八大以來,按照黨中央國務院決策部署,各級價格主管部門加快推進壟斷行業定價制度建設,先後出台了輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點行業定價辦法或成本監審辦法,初步建立起以“准許成本+合理收益”為核心的壟斷行業定價制度框架,嚴格成本監審,強化價格監管,有效約束了壟斷行業成本,惠及實體經濟和廣大人民羣眾。目前,已全面完成省級電網輸配電價改革,核減成本比例達14.5%;已基本完成天然氣管道運輸定價成本監審;一些城市也開展了供水定價成本監審,為進一步深化價格監管積累了寶貴經驗。但是,當前我國壟斷行業經營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現象還比較突出,成本監審制度不夠完善、覆蓋面還需擴大,監管能力有待進一步提升,監管的科學化、精細化水平還需提高,迫切需要在總結價格監管實踐基礎上,借鑑國際先進經驗,進一步完善機制、強化監管,建立健全科學定價方式,實質性降低偏高價格和收費水平,這既有利於合理降低企業成本和社會負擔,也有利於提高壟斷行業生產經營效率,是深化供給側結構性改革的重要內容,是健全現代市場體系的有效舉措,是保障社會公共利益的必然要求。
意見提到的近期重點工作包括:
——輸配電價格。嚴格執行並適時完善省級電網輸配電價制度。加快推進跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格改革,力爭2018年完成。研究核定增量配電網和地方電網配電價格,加快形成完整的輸配電價監管體系。研究制定輸配電成本和價格信息公開辦法以及分電壓等級成本核算、歸集、分配辦法。研究建立電力普遍服務、保底服務的成本回收機制,妥善處理並逐步減少政策性交叉補貼。
——天然氣管道運輸價格。依據已出台的定價辦法和成本監審辦法,深入開展跨省長途管道運輸成本監審,合理制定價格水平,適時完善監管規則。強化省內短途管道運輸和配氣價格監管,加快落實輸配氣價格監管要求,全面梳理天然氣各環節價格,2018年底前各地要建立起輸配環節定價辦法、成本監審辦法,重新核定省內短途管道運輸價格,制定獨立配氣價格,降低偏高輸配價格。
——鐵路普通旅客列車運輸價格。依據已出台的定價成本監審辦法,全面開展普通旅客列車運輸成本監審,2017年底完成成本監審工作,提出完善普通旅客列車硬座硬卧票價形成機制的意見。對公益服務屬性特徵明顯的部分普通旅客列車客運產品,統籌協調價格調節與財政補貼,完善價格形成機制,逐步構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的票價體系。
——居民供水供氣供熱價格。制定完善居民供水供氣供熱成本監審辦法、定價辦法,力爭2020年前實現全覆蓋。強化供水成本監審,完善供水成本公開制度,引入約束激勵機制,促進供水企業提高管理效率和服務質量,主動降低生產成本。開展城鎮供氣成本監審,完善居民用氣價格機制,優化居民用氣階梯價格制度,減少交叉補貼。推進北方地區清潔供暖,落實煤熱、氣熱價格聯動機制,開展供熱成本監審,按照“多用熱、多付費”原則,逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度,合理引導熱力消費。
——壟斷行業經營服務性收費。清理規範壟斷行業經營服務性收費,取消違規不合理收費,推動降低偏高收費標準。具備競爭條件的收費項目,一律放開由市場調節。保留政府定價管理的,要納入收費目錄清單,2017年底前統一向社會公示,接受社會監督。由企業依法自主定價的,要落實明碼標價規定,明確收費項目名稱、服務內容和收費標準。沒有提供實質性服務的,一律不得收費。已通過價格回收的成本,不得另行收費補償。加大執法力度,嚴禁利用優勢地位強制服務、強行收費或只收費不服務、多收費少服務。
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