波蘭降低退休年齡引爭議
歐盟執委會日前釋出報告,認為波蘭應該採取措施提高實際退休年齡,這對促進經濟增長、保證養老金充足、維持養老財政系統穩定至關重要。有分析認為,波蘭政府卻做出降低退休年齡的決定,與上述原則相悖,可能對國家經濟產生消極影響。
波蘭政府去年12月通過降低退休年齡的法案,規定自2017年10月1日起,波蘭人的退休年齡由現行的67歲,降至女性60歲、男性65歲。降低退休年齡是現任總統杜達競選時的承諾之一。
前總統科莫羅夫斯基2012年5月曾簽署法令,決定自2013年起將波蘭男女退休年齡每年調高三個月,直至統一提高到67歲。當時的反對黨法律與公正黨對此強烈反對,稱政府犧牲人民利益換取經濟增長。2015年總統選舉時,該黨候選人杜達把降低退休年齡作為其重要競選政策,得到眾多選民支援。
法律與公正黨執政後即著手落實競選承諾。當時曾考慮三種降低退休年齡的實施方案。方案一是直接將退休年齡從目前的67歲分別降至男性65歲、女性60歲。方案二是將退休年齡與工作年限結合,女性工作35年,男性工作40年即可退休。方案三是將工作年限與退休年齡作為兩個可選項,達到其中一個選項即可退休。波蘭政府最終決定選取第一個方案,議會於2016年12月投票通過降低退休年齡法案。
許多經濟學家認為,波蘭政府該政策與世界各國目前普遍提高退休年齡的趨勢不同。分析稱,降低退休年齡後政府面臨的最大問題是財政壓力陡增,政府預算赤字將大幅飆升。波蘭財政部估計,降低退休年齡將使國家預算每年增加100億茲羅提(約合180億元人民幣)。但波蘭政府發言人博赫內克表示,將通過加強有效稽徵增值稅等途徑進行彌補。
波蘭正加速進入老齡化社會,降低退休年齡後面臨的另一個問題就是勞動力嚴重短缺。波蘭工會預計,到今年年底不僅企業面臨勞動力短缺,甚至政府部門也會面臨缺人問題。波蘭社會保障局推算,新退休法案實施後,今年波蘭的退休人數將從近年來每年平均23萬激增到55萬。波蘭工會負責人烏卡什·科茲沃夫斯基表示,2020年波蘭的工作人口數量將減少100萬人,而2026年工作人口數量將減少200萬人。另一方面,波蘭是歐盟出生率較低的國家之一,育齡婦女平均每人僅生育1.3個孩子,伴隨著波蘭人口總量的緩慢下降趨勢,國家經濟將遭受重負。
波蘭經濟學家普遍擔心,降低退休年齡的決定將對本國經濟造成影響。華沙大學經濟系教授沃伊切赫·奧特託向本報記者表示,政府應暫緩實施降低退休年齡的法案。他認為,歐盟規定成員國的預算赤字不得超過國內生產總值(GDP)的3%,波蘭政府雖然聲稱不會超過這個上限,但今年的預算赤字勢必從去年的2.6%飆升。國際貨幣基金組織認為,波蘭實施新的退休法案後財政赤字將升至GDP的3.1%。果真如此,將危及歐盟“區域發展基金”撥給波蘭的數十億歐元補助。一旦這筆資金出現問題,或將對波蘭經濟造成進一步影響。
(本報華沙7月5日電)
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