用政策保障网托起1,6亿租房者的稳居梦
坊间戏谑,“没有经历过黑中介的北漂不足以谈人生”。不少涉世未深的租客都着过黑中介的道儿,在遭到欺诈收费、暴力威胁后,却只能自认倒霉。近日,我国首部专门针对住屋租赁和销售的法规——《住屋租赁和销售管理条例》(征求意见稿)发布了,今后,租房买房再遇到糟心事儿,您可以举起法律的武器保护自己。
这几年,房屋租赁市场乱象丛生,尤其是在大中城市,不小心就碰到黑中介、黑房东、不良房客。房东坐地起价,导致租客无处居住或住屋成本增加;租赁交易不备案导致监管难,租房者无法采取正当有效途径保护自身权益;群租、地下室出租等部分租赁房源在消防、安全、卫生等方面存在隐患。立法划出了公共安全底线,下一步就要看条例最终文本和颁布后的具体实施情况。令行禁不止,就要重典惩治,不能等群租、地下室出租等不规范出租行为生出极端安全事故,才有人开管。
事实上,早在2015年,浙江就出台了《居住出租房消防安全基本要求》(以下简称《要求》),《要求》中对地下室出租、群租等行为明令禁止。但该《要求》是推荐性标准,而非强制性标准,对无序的租房市场只是一种警示和规范。如今,全国性的法规出台,让管理行为终于有法可依。
但是也要看到,譬如“群租”这种现象之所以屡禁不止,究其原因,房屋租赁市场的供需失衡才是问题的根源。
如果说立法是给公共安全托底,给租赁买卖双方权益以保障,那么完善发展购租并举的住屋供给制度是给“住有所居”真正的托底。据统计,租赁方面,目前,我国大约有1.6亿人在城镇租房居住。随着城市屋价不断提高,买房贵、租房贵的问题凸显,中低收入者只能“望房兴叹”。
2015年中央经济工作会议就已明确提出要“建立购租并举的住屋制度”“发展以住屋租赁为主营业务的专业化企业”。但从国家统计局公布的第六次人口普查数据显示来看,我国住屋租赁总供给中89.5%可出租房屋来自个人出租住宅。以个人房东为主的市场供应现状,导致住屋租赁市场呈现“小、散、乱”格局。不利于提高社会住屋租赁服务水平和形成完善的住屋供应体系。
但更重要的原因还在于政府责任的缺位。在很多城市,屋价和租赁价格之所以居高不下,正是因为廉租房、公租房、保障房太少了,市场缺少平衡力量,容易受到非市场因素的干扰。重庆的屋价在国内城市中一直处于比较低的价位,一条成功的经验就是兴建了大量的公租房,降低了市民对商品房的需求。这也是国际成熟的经验,新加坡的屋价也很高,但因为有组屋政策,为大多数居民提供了廉价的住屋。虽然商品屋价格居高不下,但市民仍然实现了居者有其屋的目标。
让市场的归市场,政府的责任归政府,各司其职,在供给链条上改变失衡状态,加强培育市场供应主体,增加不同类型房源的有效供给,才能从根本改变租房者的弱势地位,用政策保障网托起1.6亿租房者的稳居梦。
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