精心呵護青山綠水

本報記者齊興福

近日，張掖市委常委會研究透過《張掖市全面推行河長制工作方案》，標誌着全市河長制工作進入實施階段。由此，張掖市將落實最嚴格水環境監管制度，加強河湖水環境動態監管、保潔巡查及堤防工程維修養護。建立部門聯合執法機制，開展河湖、溼地、渠系突出問題專項整治，推進河湖管理保護行政執法與刑事司法有機銜接，嚴厲打擊非法取水、排污、採砂、侵佔水域岸線、傾倒廢棄物等破壞河湖生態環境的違法行爲。

着眼河湖功能永續利用

《方案》確定，張掖市將遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態爲主要任務，在全市河湖全面建立和實行河長制，構建責任明確、分級管理、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，爲維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供製度保障。

在《方案》的基本原則中，綠色發展、嚴守生態紅線被列在了首位。要求把加強河湖管理保護擺在生態文明建設的重要位置，“依法開發利用，強化制度約束，嚴格紅線管理”。建立健全以黨政領導負責製爲核心的責任體系，實行分級負責、屬地管理，形成河長主抓、部門聯動、上下協同、社會參與的工作格局。

此外，還要求在推行過程中要堅持問題導向，一河一策，精準治理。堅持考覈獎懲，全面落實河長責任。

建立三級河長制組織體系

根據《方案》確定的目標，今年8月10日前，張掖市各縣區、鄉鎮黨委政府要出臺全面推行河長制工作方案。年底，要基本建立市、縣（區）、鄉（鎮）三級河長制組織體系，並公佈河流名錄及河長名單。2018年，健全完善相關制度及考覈辦法，全面建立河長制。

《方案》確定，張掖市內的各河流（河段）將分級設立河長，建立黨委、政府主要負責同志擔任河長的“雙河長”體系。

黑河干流等主要河流建立市、縣、鄉三級河長（渠長）體系，由市級黨委政府領導擔任河長（渠長）；老軍河等22條河流（河段），由縣級黨委政府領導擔任河長；流域面積較小、流程較短的河流及洪水溝道設立鄉級河長，由鄉鎮黨委政府負責人擔任。

對人口相對密集、水系發育和管理保護任務較重的城區、鄉鎮所在地段的河流（河段、渠系），河長向村（社區）延伸，建成市、縣、鄉、村四級河長制。

溼地、平原水庫、湖泊、人工湖按所屬河流乾支流關係，納入縣鄉級河長制管理體系。將干支渠納入河長（渠長）制管理範圍，按轄區設立縣區、鄉鎮、村（社區）級渠長。

目前，張掖市市級總河長及河長名錄已經確定。總河長由市委、市政府主要負責同志擔任，設定市級河長的9條河流的河長分別由市委、市人大常委會、市政府、市政協主要負責同志及其他黨政領導擔任。

此外，張掖市還設立了全面推進河長制工作領導小組，出臺了《全面推行河長制工作部門聯席會議制度》和《全面推行河長制工作督導檢查制度》，確保河長制全面落實。

落實水環境監管制度措施

全面推行河長制，重在落實。目前，張掖市相關部門已經積極行動，採取措施對河流生態進行前期治理。

根據《方案》確定的目標，今年8月底前，相關責任單位須完成河流、湖庫、溼地水域岸線內，以及渠道兩岸亂佔亂建、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂倒亂排等問題的整治。2018年全面建成河湖健康保障體系和管理機制，逐步實現河暢、水清、岸綠、景美。2018年底，黑河鶯落峽等15個省級考覈的水功能區斷面水質達標，集中式飲用水水源地水質達標率100%。

張掖市將加快地下水超採區綜合治理，逐年壓減地下水開採量。嚴格取水許可審批，在地下水超採區內禁止建設新增取水項目。對用水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批新增取水建設項目。全市境內禁止審批建設高污染、高耗水項目，禁止新建水源熱泵項目。堅持節水優先，加大農業、工業和城鄉節水技術改造力度，落實水價、水資源費制度，堅決遏制用水浪費，全面提高用水效率。此外，還將加強水域岸線及河道採砂管理，開展河湖岸線確權劃界登記，依法劃定河湖及其水利工程管理範圍和保護範圍。明確河、湖、庫、渠、溼地等地表水體保護和控制界限，嚴格分區管理和用途管制，根據水域岸線劃定的保護區、保留區、限制開發區和開發利用區，落實分區管理要求。